關於大都會區交通基金分配的決策取決於從廣泛人群中收集的資訊和意見，包括民選官員、市政規劃者和工程師、交通規劃倡導者和感興趣的居民。波士頓Metropolitan planning organizations (MPOs) 是為這一決策流程開展座談會的機構。聯邦法律要求美國每個人口達到 50,000 或以上的大都會區（亦稱都市區）建立一個 MPO，負責決定如何將聯邦交通基金用於地區基建項目和規劃研究。
波士頓地區 MPO 的規劃區域覆蓋 97 個城鎮，從波士頓北至伊普斯威奇，南至馬什菲爾德，西至 495 號州際公路。
圖 ES-1 顯示了波士頓地區 MPO 成員城市的地圖。
圖 ES-1
波士頓地區的城鎮
MPO 董事會由 22 名擁有投票權的成員組成。 數個州機構、區域性組織及波士頓市為永久投票成員，另有 12 個城市被選舉為投票成員，任期三年。八名市政成員分別代表波士頓地區的八個次級區域，並且有四個普通市政席位。Federal Highway Administration (FHWA) 和Transit Administration (FTA) 作為顧問（無投票權）成員加入 MPO 委員會。有關 MPO 永久成員的更多詳細資訊，請參閱附錄 F。
圖 ES-2 顯示了 MPO 的成員和中央交通運輸規劃人員組織 (Central Transportation Planning Staff，CTPS)，這些人員也將擔任 MPO 的工作人員。
圖 ES-2
波士頓地區 MPO 組織結構圖
美國聯邦政府透過由《美國法典》第 23 條和 49 條制定為法律的聯邦運輸計劃來規範地面交通系統的撥款、規劃和運營。修訂後的《聯邦援助公路法》第 23 篇第 134 節和修訂後的《聯邦交通法》第 5303 節要求都市區必須進行交通規劃才能有資格獲得聯邦資金，因此需要制定符合大都市區規劃目標的計劃和方案。
新版本的《兩黨基礎建設法案》(BIL)最近對地面交通法進行重新授權。 BIL 制定了與大都會交通規劃相關的政策。該法案要求所有 MPO 執行持續、全面和合作 (3C) 的交通規劃流程。作為其 3C 規劃流程的一部分，波士頓地區 MPO 每年都會制定交通改進計劃(TIP) 和統一規劃工作計劃(UPWP)。這些文件與每四年制定一次的長期運輸計劃(LRTP) 合稱為認證文件，MPO 需要通過認證才能滿足聯邦要求；該認證是獲得聯邦交通基金撥款的先決條件。除了關於編制認證文件的要求外，MPO 還必須建立並實施包容性的公眾參與流程，維護出行需求模型和資料資源，以支援確定空氣品質合規性、交通公平性分析以及長期和短期規劃工作和計劃。
附錄 E 更詳細地介紹了 MPO 運作的監管和立法背景。
3C 規劃流程是開展重要交通規劃的一種方法。聯邦政府要求 MPO 執行持續、全面的合作規劃流程：
有關 3C 流程的更詳細資訊，請參閱第 1 章。
由波士頓地區 MPO 編制的 UPWP 介紹了將如何在特定的聯邦會計年度 (FFY) 使用波士頓地區的聯邦交通規劃資金。具體而言，UPWP 就是根據聯邦規定的上述大都會交通規劃流程制定的財務計劃。
UPWP 的制定涉及優先考慮所有可能在特定年份為該地區帶來效益的潛在交通規劃研究和技術分析。UPWP 中記錄了優先研究的範圍和預算，目的是確保研究結果有助於實現 MPO 透過其公共流程為該地區設定的交通發展目標。
UPWP 可提供以下資訊：
波士頓地區 MPO 負責為波士頓地區規劃未來的交通系統。MPO 以 20 年發展願景為指導，為該地區建立一個現代化、安全、公平、永續和技術先進的交通系統。MPO 在當前的 LRTP，《目標 2040》（Destination 2040 ）中描述了這一願景。為了實現這一地區發展願景，需開展透過 UPWP 資助的交通規劃工作。
《目標 2040》中定義的波士頓地區交通發展目標如下：
MPO 目前正在編制其下一個 LRTP。除了 LRTP 和 UPWP，MPO 還為波士頓地區編制 TIP。作為 MPO 的近期資本投資計劃，TIP 介紹並優先考慮了預計將在未來五年內實施的交通建設項目。圖 ES-3 顯示了 LRTP 願景和目標之間的關係、MPO 工作的規劃基礎 — UPWP、TIP 以及該地區目標實現進度的監測和評估流程。
圖 ES-3
LRTP、TIP 與 UPWP 之間的關聯
此 UPWP 中規劃的聯邦資金總額為 5,708,978 美元。UPWP 中規劃的所有聯邦資金均由Massachusetts Department of Transportation (MassDOT) 作為 FHWA 3C 規劃 (PL) 資金撥予波士頓地區 MPO。而這些聯邦資金最初有兩個來源：FHWA 和 FTA。聯邦資金包括以下初始來源，並且有 MassDOT 提供的地區配套資金作為補充：
此外，此 UPWP 中還包括 2021 會計年度 3C PL 資金結餘的 414,901，用於支援專業發展任務以及與出行需求模型開發相關的一些直接成本。
是的，除了 MPO 資助的工作外，CTPS 還執行由 (MassDOT)、Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA) 和Massachusetts Port Authority (Massport) 等州交通運輸部門資助的規劃分析和研究。有關這些機構資助研究的更多詳細資訊，請參閱第 5 章。對於 2023 會計年度，此 UPWP 中為 MPO 工作人員進行的項目規劃的機構資助金額如下：
在以下章節中，有關工作計劃、研究、支援活動和技術分析的詳細資訊分為以下幾類：
表 ES-1 列出了為 2023 年會計年度 MPO 3C 規劃活動分配的預算。此表反映了 FHWA 大都會 PL 資金和 FTA 第 5303 節規定的資金，CTPS 和 MAPC 預計將在 2023 會計年度支出這些資金。此表還反映了 CTPS 將使用其他交通運輸部門提供的資金開展的工作。
第 3 章至第 6 章詳細介紹了 CTPS 將在 2023 年會計年度執行的交通規劃活動。針對 2023 年會計年度撥款而選擇的新研究在下表 ES-2 中進行了彙總，將在第 4 章中更詳細地介紹。
表 ES-1
2023 會計年度統一規劃工作計劃預算
| 3C 研究和計劃（依預算類別） |
2023 會計年度擬議 CTPS 預算 |
|---|---|
資源管理和支援活動 |
$275,000 |
MPO 認證要求 |
$4,027,088 |
MPO 資助的持續性規劃研究和技術分析 |
$247,500 |
MPO 資助的新獨立研究 |
$668,000 |
MassDOT 主導的 PL 資金* |
$352,579 |
直接支援 |
$100,000 |
CTPS 3C 研究和計劃總計 |
$5,670,167 |
| 機構資助的 CTPS 工作 |
2023 會計年度擬議 CTPS 預算 |
|---|---|
MassDOT 的其他資金 |
$542,000 |
MBTA 資金 |
$710,100 |
其他 |
$80,000 |
機構資助的 CTPS 項目工作總計 |
$1,332,100 |
2023 會計年度 CTPS 預算總計（3C + 機構資助的工作） |
$7,002,267 |
備註：此預算涵蓋薪資、管理費用和直接支援成本。
* 此類項目由執行方代表 MassDOT 開展，但通過 MPO 3C 合約資助。
| 3C 研究和計劃（依 MAPC 預算類別） |
2023 會計年度擬議 MAPC 預算 |
|---|---|
MAPC 規劃研究和技術分析 |
$679,361 |
MAPC 管理、資源管理和支援活動 |
$506,000 |
MAPC 2023 會計年度 UPWP 資金總計 |
$1,185,361 |
| 機構支援的 MPO/3C 工作 |
2023 會計年度擬議預算 |
|---|---|
CTPS |
$5,670,167 |
MAPC |
$1,185,361 |
3C 預算小計 |
$6,855,528 |
機構資助的 CTPS 工作 |
$1,332,100 |
2023 會計年度 UPWP 預算 |
$8,187,628 |
表 ES-2
2023 會計年度資助的新獨立研究
| 項目編號 | 研究或計劃 | 2023 會計年度擬議 CTPS 預算 |
| 待定 | 多式聯運基礎設施計劃 | $338,000 |
| 待定 | 更新自行車/行人計數數據庫 | $80,000 |
| 待定 | 靈活/固定路線巴士服務 | $20,000 |
| 待定 | 公交現代化計劃 | $37,500 |
| 待定 | 實驗室和市政停車研究 | $80,000 |
| 待定 | 從公路定價經驗中學習 | $45,000 |
| 待定 | 貨運中的可持續性和脫碳 北薩福克地區的物流部門 | $67,500 |
| 新獨立研究和經常性研究總計 | blank | 668,000 美元 |
建立 UPWP 的年度流程包括提出和評估新研究的想法，以及更新進行中的技術分析活動、認證要求和行政支援活動的範圍和預期可交付成果。
新研究的想法來自於以下資源的組合：
關於新研究的想法將被納入《擬議研究的範圍》(Universe of Proposed Studies)。每個提案都將接受評估，評估依據為提案如何幫助該地區實現 LRTP 目標。在選擇最終研究清單時，UPWP 委員會還考慮了預計研究結果對 MPO 利益相關者的效用；是否有足夠的人力資源來開展必要的工作；將要開展的工作是否與其他機構正在開展的工作協調，而非重複。
MPO 不斷尋求透過包容性和協作性決策機制來改進其流程。為此，MPO 尋求在整個 UPWP 制定過程中讓廣泛而多元化的利益相關者參與其中。
MPO 工作人員將繼續就擬議新研究範圍的想法尋求公眾意見，並讓參與者參與討論、評估並最終確定納入 UPWP 的研究的優先級。工作人員還將繼續監控和加強 MPO 的溝通渠道，具體如下：
在公眾外展活動中收集的反饋是每年編制 UPWP 時的重要資訊來源。在每次 UPWP 即將完成編制之際，MPO 都會投票發布一份草案文件（其中介紹了正在開展的工作、新研究和財務資訊），以供公眾審查。然後 MPO 會徵詢公眾對 UPWP 草案的意見。MPO 工作人員透過 MPO 網站 (www.bostonmpo.org) 發布文件以供下載，並透過電郵分發名單公佈發布情況，名單中包括市政聯絡人、感興趣的公眾以及該地區的其他利益相關者和社群媒體。電郵訊息將通知這些聯絡人即將有機會代表公眾提出意見並參與 MPO 決策，以及宣告 MPO 贊助或舉辦的其他活動。 MPO 工作人員還在 CTPS 開放日期間以及在 MPO 或其交通合作夥伴（包括 MassDOT 和 MBTA）舉辦的公共活動中徵詢公眾意見。 MPO 工作人員將彙總公開審查期間收集的各種意見，並提交給 MPO 董事會。
附錄 B 提供了有關 2023 會計年度 UPWP 草案的公眾審查流程的資訊。
MPO 將執行以下任務來監控透過 UPWP 資助的研究進展：
本 UPWP 文件的結構如下：