As decisões sobre como alocar fundos de transporte em uma área metropolitana são guiadas por informações e ideias obtidas de um amplo grupo de pessoas, incluindo autoridades eleitas, planejadores e engenheiros municipais, defensores dos transportes e residentes interessados. As organizações de planejamento metropolitano (MPOs) são os órgãos responsáveis por possibilitar um fórum para esse processo de tomada de decisão. Cada área metropolitana nos Estados Unidos com uma população de 50.000 ou mais - também conhecida como uma área urbanizada - é obrigada pela legislação federal a estabelecer uma MPO, que decide como gastar fundos federais de transporte em projetos de capital e estudos de planejamento para a área.
A área de planejamento da MPO da Região de Boston se estende por 97 cidades e municípios, desde o norte de Boston até Ipswich, ao sul até Marshfield e a oeste até a Interstate 495.
A Figura ES-1 mostra o mapa dos municípios membros da MPO da Região de Boston.
Figura ES-1
Municípios na região de Boston
O conselho da MPO é composto por 22 membros votantes. Várias agências estaduais, organizações regionais e a cidade de Boston são membros permanentes votantes, enquanto 12 municípios são eleitos como membros votantes por períodos de três anos. Oito membros municipais representam cada uma das oito subregiões da região de Boston e há quatro sedes municipais gerais. A Administração Rodoviária Federal (FHWA) e a Adminsitração de Trânsito Federal (FTA) participam da diretoria da MPO como membros consultivos (sem direito a voto). Mais detalhes sobre os membros permanentes da MPO podem ser encontrados no Anexo F.
A Figura ES-2 mostra a associação da MPO e a organização da Equipe de Planejamento Central de Transporte (CTPS), que serve como uma equipe para a MPO.
Figura ES-2
Organograma da MPO da Região de Boston
O governo federal regula o financiamento, o planejamento e a operação do sistema de transporte superficial por meio do programa de transporte federal, que foi promulgado como lei pelos Títulos 23 e 49 do Código dos Estados Unidos. O Título 23, Seção 134 da Lei de Auxílio Federal Rodoviário e a Seção 5303 da Lei de Trânsito Federal, conforme alterada, exigem que as áreas urbanizadas realizem um processo de planejamento de transporte para se qualificarem para fundos federais, com planos e programas consistentes com os objetivos de planejamento da área metropolitana.
No momento da emissão deste documento, a reautorização mais recente da lei de transporte superficial é a Lei FAST (Fixing America’s Surface Transportation - Reparos no Transporte Superficial dos EUA). A Lei FAST estabelece políticas relacionadas ao planejamento do transporte metropolitano. A lei exige que todas as MPOs realizem um processo de planejamento de transporte contínuo, completo e cooperativo (3C). Como parte de seu processo de planejamento 3C, a MPO da Região de Boston produz anualmente o Programa de Melhoria de Transporte (TIP) e o Programa de Trabalho de Planejamento Unificado (UPWP). Esses documentos, juntamente com o Plano de Transporte de Longo Alcance (LRTP), são chamados de documentos de certificação e são necessários para que a MPO seja certificada como atendendo aos requisitos federais; esta certificação é um pré-requisito para receber fundos federais para o transporte. Além da exigência de produzir os documentos de certificação, a MPO deve estabelecer e realizar um processo de participação pública inclusiva, bem como manter modelos de transporte e recursos de dados para apoiar as determinações de conformidade da qualidade do ar, análises de equidade de transporte e planejamento de trabalho e iniciativas de longo e curto prazo.
O Anexo E explica com mais detalhes o contexto regulatório e legislativo no qual a MPO opera.
O processo de planejamento da 3C é uma abordagem para realizar um planejamento de transporte significativo. O governo federal exige que as MPOs conduzam um processo contínuo, completo e cooperativo:
O UPWP, produzido pela MPO da Região de Boston, explica como os fundos federais de planejamento de transportes da região de Boston serão gastos em um determinado ano fiscal federal. Mais especificamente, o UPWP é um plano financeiro produzido em conformidade com o processo de planejamento de transporte metropolitano mandatado pelo governo federal descrito acima.
O desenvolvimento do UPWP envolve a priorização de todos os estudos de planejamento de transporte em potencial e análises técnicas que poderiam ser realizadas para beneficiar a região em um determinado ano. Os escopos e orçamentos dos estudos priorizados estão documentados no UPWP. O objetivo é garantir que os resultados dos estudos ajudem a atingir as metas de transporte que a MPO, por meio de seus processos públicos, estabeleceu para a região.
O UPWP serve como uma fonte para as seguintes informações:
A MPO da Região de Boston planeja o futuro do transporte na região de Boston. A MPO é guiada por uma visão de 20 anos para um sistema de transporte moderno, seguro, equitativo, sustentável e tecnologicamente avançado na região. Essa visão é descrita no LRTP atual da MPO, Destination 2040. O trabalho de planejamento de transporte financiado através do UPWP é parte integrante do alcance dessa visão regional.
Os objetivos de transporte da região de Boston, conforme definido no Destination 2040, são os seguintes:
1. Segurança: O transporte por todos os modos será seguro.
2. Preservação do sistema: Manter e modernizar o sistema de transporte e planejar sua resiliência.
3. Ar limpo/comunidades limpas: Criar um sistema de transporte ecologicamente correto
4. Gerenciamento de capacidade/mobilidade: Use a capacidade das instalações existentes com mais eficiência e aumente as opções de transporte.
5. Patrimônio de transporte: Garantir que todas as pessoas recebam benefícios comparáveis e não sejam desproporcionalmente sobrecarregados com investimentos na MPO, independentemente de raça, cor, nacionalidade, idade, renda, habilidade ou sexo.
6. Vitalidade econômica: Garantir que nossa rede de transporte forneça uma base sólida para a vitalidade econômica
A MPO está atualmente no processo de desenvolvimento de seu próximo LRTP. Além do LRTP e do UPWP, a MPO também produz o TIP para a região de Boston. Sendo o plano de investimento de capital de curto prazo da MPO, o TIP descreve e prioriza projetos de construção de transporte que devem ser implementados durante o próximo período de cinco anos. A Figura ES-3 ilustra a relação entre a visão e os objetivos do LRTP; a base de planejamento para o trabalho da MPO, o UPWP; o TIP; e o processo de monitoramento e avaliação do progresso para alcançar as metas da região.
Figura ES-3
Vínculos entre LRTP, TIP e UPWP
O financiamento federal total programado neste UPWP é de US$ 5.663.982. Todos os fundos federais programados no UPWP são concedidos à MPO da região de Boston pelo Departamento de Transportes de Massachusetts (MassDOT) como fundos do Planejamento 3C (PL) do FHWA. No entanto, esses fundos federais vêm inicialmente de duas fontes: o FHWA e o TLC. Os fundos federais, que são complementados por uma correspondência local fornecida pelo MassDOT, incluem as seguintes fontes iniciais:
Sim, além do trabalho financiado pela MPO, o CTPS realiza análises e estudos de planejamento financiados por agências de transporte estaduais, incluindo o MassDOT, a Autoridade de Transporte da Baía de Massachusetts (MBTA) e a Autoridade Portuária de Massachusetts (Massport). Mais detalhes sobre esses estudos financiados por agências podem ser encontrados no Capítulo 5. Para o ano fiscal de 2022, os valores de financiamento da agência programados neste UPWP para projetos a serem conduzidos pelos funcionários da MPO são os seguintes:
Ao longo dos capítulos seguintes, há informações detalhadas sobre programas de trabalho, estudos, atividades de suporte e análises técnicas que são organizadas nas seguintes categorias:
A Tabela ES-1 contém o orçamento alocado para as atividades de planejamento 3C da MPO no ano fiscal 2022. A tabela reflete os fundos do PL metropolitano da FHWA e os fundos da Seção 5303 da FTA, que o CTPS e o MAPC esperam gastar no ano fiscal 2022. A tabela também reflete o trabalho que o CTPS realizará com recursos fornecidos por outras agências de transporte.
Os capítulos 3 a 6 fornecem informações detalhadas sobre as atividades de planejamento de transporte que serão realizadas pelo CTPS durante o ano fiscal de 2022. Os novos estudos escolhidos para financiamento no ano fiscal 2022 estão resumidos abaixo, na Tabela ES-2, e descritos com mais detalhes no Capítulos 4.
Tabela ES-1
Orçamento do programa de trabalho de planejamento unificado para o ano fiscal de 2022
| Tabela ES-1 Orçamento do programa de trabalho de planejamento unificado para o ano fiscal de 2022 | Orçamento proposto da CTPS para o ano fiscal de 2022 |
| Gerenciamento de recursos e atividades de suporte | $500,000 |
| Requisitos de certificação da MPO | $2,847,985 |
| Estudos e análises técnicas de planejamento contínuo financiados pela MPO | $304,500 |
| Novos estudos discretos financiados pela MPO | $600,000 |
| Fundos PL direcionados pelo MassDOT* | $271,505 |
| Suporte direto | $92,000 |
| Total para estudos e programas do CTPS 3C | $4,615,990 |
| Trabalho do CTPS financiado pela agência | Orçamento proposto da CTPS para o ano fiscal de 2022 |
| Fundos do SPR do MassDOT | $586,600 |
| MassDOT Outros fundos | $455,000 |
| Fundos da MBTA | $516,200 |
| Outro | $80,000 |
| Total para o trabalho de projeto do CTPS financiado pela agência | $1,637,800 |
| Orçamento total do CTPS no ano fiscal 2022 (3C e trabalho da agência) | $6,253,790 |
Observação: Os valores do orçamento incluem salário, despesas gerais e suporte direto. *Este projeto é conduzido em nome do MassDOT, mas financiado através do contrato 3C da MPO.
| Estudos e programas 3C por categorias orçamentárias do MAPC |
Proposta de orçamento do ano fiscal 2022 do MAPC |
| Estudos de planejamento e análises técnicas do MAPC | $590,988 |
| Administração, gerenciamento de recursos e atividades de suporte do MAPC | $457,000 |
| Total de fundos programados do UPWP para o ano fiscal 2021 do MAPC | $1,047,988 |
| Trabalho de apoio da MPO/3C da agência | Orçamento proposto para o ano fiscal 2022 |
| CTPS | $4,615,990 |
| MAPC | $1,047,988 |
| Subtotal do orçamento 3C | $5,663,978 |
| Trabalho do CTPS financiado pela agência | $1,637,800 |
| Orçamento do ano fiscal 2022 do UPWP | $7,301,778 |
Tabela ES-2
Novos estudos discretos financiados no ano fiscal de 2022
| ID do projeto | Estudo ou programa | Orçamento proposto da CTPS para o ano fiscal de 2022 |
| a definir | Acompanhamento de geração de deslocamento | $20,000 |
| a definir | Acompanhamento de gestão de demanda por deslocamento | $10,000 |
| a definir | Pesquisa e assistência técnica para recuperação da COVID | $10,000 |
| 13422 | Abordando segurança, mobilidade e acesso em rodovias prioritárias subregionais | $133,000 |
| 13522 | Abordagem de corredores prioritários da avaliação de necessidades LRTP | $145,000 |
| 13722 | Segurança e operação em determinados cruzamentos | $82,000 |
| a definir | O futuro do meio-fio - Fase 3 | $70,000 |
| a definir | Abordagem do patrimônio e acesso em Blue Hills | $40,000 |
| a definir | Identificação de desigualdades de transporte na região de Boston | $70,000 |
| 20906 | Pesquisa gerada pela equipe e assistência técnica | $20,000 |
| Total para novos estudos discretos e em andamento | $600,000 |
O processo anual de criação do UPWP inclui a geração e avaliação de ideias para novos estudos, bem como a atualização dos escopos e entregas previstas para atividades de análise técnica em andamento, requisitos de certificação e atividades de suporte administrativo.
As ideias para novos estudos vêm de uma combinação dos seguintes recursos:
Ideias para novos estudos são compiladas no Universo de Estudos Propostos. Cada proposta é avaliada com base em como ajudaria a região a cumprir os objetivos do LRTP. Ao selecionar a lista final de estudos, o Comitê UPWP também leva em consideração a utilidade dos resultados do estudo projetados para as partes interessadas da MPO; se há recursos suficientes para a equipe executar o trabalho necessário; e se o trabalho a ser realizado é coordenado, e não redundante, com o trabalho realizado em outras agências.
A MPO procura continuamente melhorar seu processo por meio de tomadas de decisões inclusivas e colaborativas. Por essa razão, a MPO procura envolver uma ampla e diversificada variedade de partes interessadas em todo o processo de desenvolvimento do UPWP.
A equipe da MPO continuará a buscar contribuições do público para ideias para o Universo de Novos Estudos Propostos e envolver os participantes na discussão, avaliação e, eventualmente, priorização de estudos para inclusão no UPWP. A equipe também continua a monitorar e aprimorar os canais de comunicação da MPO, como os documentados abaixo.
O feedback da divulgação pública constitui uma parte significativa da contribuição para o UPWP todos os anos. No final de cada processo de desenvolvimento do UPWP, a MPO vota para liberar para análise pública um documento preliminar que descreve o trabalho em andamento, novos estudos e informações financeiras. Em seguida, a MPO convida o público a comentar sobre a versão preliminar do UPWP. A equipe da MPO publica o documento para download através do site da MPO (www.bostonmpo.org) e faz sua divulgação via lista de distribuição de e-mail que inclui contatos municipais, membros interessados do público e outras partes interessadas na região e redes sociais. As mensagens de e-mail informam esses contatos sobre oportunidades futuras para comentários públicos e envolvimento na tomada de decisões da MPO, e para anunciar outros eventos patrocinados ou mantidos pela MPO. A equipe da MPO também solicita a opinião pública durante a consulta pública do CTPS e em eventos públicos organizados pela MPO ou seus parceiros de transporte (incluindo o MassDOT e a MBTA). A equipe da MPO compila todos os comentários feitos durante este período de análise pública e os apresenta ao conselho da MPO.
Informações sobre o processo de análise pública para a versão preliminar do UPWP no ano fiscal 2022 são fornecidas no Anexo B.
A MPO monitora o progresso dos estudos financiados através do UPWP executando as seguintes tarefas:
Este documento do UPWP é estruturado da seguinte forma: